Обязательства Украины, привилегии для американцев. Что содержится в сделке о недрах?
Опубликованный текст соглашения о недрах между Украиной и США не содержит никакой конкретики по принципиальным аспектам деятельности создаваемого фонда.
В частности, не прописываются детали управления фондом, механизм принятия решений о распоряжении средствами, поступающими в фонд. Ранее премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявлял, что фонд будет управляться на паритетных началах и Украина и США будут в нем иметь по 50% голосов. Однако в тексте сделки об этом ничего не сказано.
Есть лишь отсылка на то, что распределение долей в фонде, принципы управления им и другие конкретные вопросы будут регулироваться дополнительным договором об ограниченном партнерстве, который еще предстоит подписать (его проекта в открытом доступе нет).
Также ничего не сказано и о том, что первые 10 лет фонд все средства будет вкладывать исключительно в развитие проектов в Украине, о чем ранее сообщали украинские чиновники. Из текста соглашения этого не следует, как и нет в нем прямого запрета на вывод средств из фонда в пользу одного из партнеров - то есть американцев.
Из текста не очень понятно, чем вообще этот фонд будет заниматься и какова его роль в разработке месторождений и осуществлении инфраструктурных проектов. Будет ли он выступать инвестором (соинвестором) в этих бизнесах либо их управляющим, неизвестно.
В документе постоянно ссылаются на договор об ограниченном партнерстве.
В опубликованном же тексте соглашения задача фонда (партнерства) определена предельно размыто: "Стать флагманским механизмом поощрения прозрачных, подотчётных и ориентированных на будущее инвестиций в критически важные секторы экономики Украины в поддержку стратегии восстановления страны".
Текст соглашения при этом содержит четкие обязательства о взносах в фонд со стороны Украины (50% стоимости новых лицензий на разработку полезных ископаемых), но не содержит конкретных обязательств о взносах со стороны США. Также там нет никаких обязательств Вашингтона по продолжению военной помощи. Прописано лишь, что если поставки оружия ещё состоятся, то их зачтут как американский взнос в фонд.
В тексте соглашения прямо не сказано о праве первой ночи фонда и американских компаний на разработку месторождений и на участие в новых проектах, но оговариваются особые условия для них. В частности, содержатся следующие положения:
- если партнерство официально выразит заинтересованность в участии в проектах разработки полезных ископаемых или в сфере инфраструктуры, соответствующая лицензия, специальное разрешение будут требовать от их получателя добросовестного ведения переговоров с партнёрством в соответствии с процедурами, изложенными в договоре об ограниченном партнёрстве, и воздержания от предоставления какой-либо третьей стороне значительно более выгодных финансовых или экономических условий по инвестиционной возможности, чем та, что предлагается партнёрству;
- специальное разрешение на пользование недрами в отношении любых активов, связанных с природными ресурсами, включает в условия такой лицензии или специального разрешения положение, предоставляющее партнёру из США (или его уполномоченному представителю) право вести переговоры - в соответствии с условиями договора об ограниченном партнёрстве - о правах на покупку добытой продукции на рыночных коммерческих условиях в течение срока действия такой лицензии или специального разрешения. А также требование к получателю в течение определённого периода и на условиях, которые будут определены в договоре об ограниченном партнёрстве, воздерживаться от предложения какой-либо третьей стороне существенно более выгодных финансовых или экономических условий на покупку добытой продукции, сопоставимой по качеству или объёму.
Как видим, здесь опять постоянно отсылают к будущему договору об ограниченном партнерстве, в котором привилегии фонда и американских компаний по этим вопросам, возможно, будут выписаны более детально.
Собственно, договор этот и станет ключевым документом, регулирующим сделку, а не подписанное вчера очень общее соглашение.
Подытоживая подписание сделки
Подписанное вчера соглашение о недрах не только не содержит никакой конкретики, но и не отвечает на главный и принципиальный вопрос: чем вообще будет заниматься создаваемый инвестиционный фонд? Единственное, что о нем известно: его совместно создадут Украина и США, но неизвестно, в каких долях будет владение и управление и кто станет принимать в нем решения, а Украина обязуется вносить туда средства от новых лицензий на разработку полезных ископаемых. При этом обязательства вносить взносы американцами четко не прописаны.
Будет фонд вкладывать вносимые в него средства в инвестиционные проекты в Украине либо управлять инвестпроектами, или же займётся скупкой полезных ископаемых, или просто станет переправлять в США собранные деньги, остаётся за кадром.
Таким образом, подписанный вчера и опубликованный сегодня текст соглашения не дает абсолютно никакого представления о том, как вообще будет функционировать сделка. Все ключевые моменты вынесены в другой документ - договор об ограниченном партнерстве, который ещё не подписан и текст которого общественность не видела.
То есть либо по этим ключевым моментам стороны не пришли к согласию, а потому решили их не включать в уже подписанное соглашение (а значит, нельзя и говорить об утверждении сделки до подписания договора об ограниченном партнерстве), либо все обо всём уже договорились, но эти договоренности выглядят для украинцев слишком "зрадными", а потому их изъяли из текста соглашения и решили вынести в отдельный документ.
О том, что такой вариант вполне возможен, говорит и заявление Белого дома, который продолжает настаивать, что цель сделки - вернуть потраченные на поддержку Украины средства. Хотя украинское правительство уверяет, что уже оказанная помощь в долговые обязательства страны включаться не будет.
Мы рассказывали в отдельном материале, что содержится в подписанной Украиной и США сделке о недрах.
