Роспуск Рады. Зеленский может снизить проходной барьер и отменить мажоритарку. Обновляется

Владимир Зеленский намерен распустить Верховную Раду. Об этом он заявил вчера во время своей инаугурационной речи. 

"Уважаемые депутаты... я очень вас прошу принять закон о снятии депутатской неприкосновенности, об уголовной ответственности за незаконное обогащение, многострадальный избирательный кодекс, а также уволить главу СБУ, министра обороны, генерального прокурора Украины... У вас на это будет два месяца... Я распускаю Верховную Раду 8 созыва", - заявил он с трибуны парламента. 

Указ о роспуске новый президент может подписать уже сегодня, после консультаций с главами фракций, как это предусмотрено законом.

Официальная причина роспуска - в Раде уже несколько лет де-факто нет коалции. Это дает президенту право роспуска. 

Особенно сильно противится разгону "Народный фронт", который не имеет перспектив пройти в следующую Раду. Не попадает туда, если верить опросам, и подконтрольный Ринату Ахметову "Оппозиционный блок", а также "Радикальная партия" и "Самопомощь". 

Также досрочные выборы убирают из политики Владимира Гройсмана, который мечтал о продолжении политической карьеры, но пока не обзавелся рейтингом. 

Фаворитами же парламентской гонки являются "Слуга народа" (около 40% рейтинга), "Оппозиционная платформа - за жизнь", "Батькивщина" и гипотетический "Блок Петра Порошенко" (у всех примерно по 10%). Проходит в Раду также проект Игоря Смешко и на грани попадания - партия Анатолия Гриценко. 

Поэтому не исключено, что партии, которым не выгодны внеочередные выборы, попытаются отменить роспуск в судебном порядке. Формальная зацепка - о конце коалиции должен объявить спикер. А он сделал это лишь на минувшей неделе - дав 30 дней на формирование нового большинства.

Впрочем, юристы уже заявили, что Зеленский все равно может распустить парламент. Более того - это мнение поддержал глава Окружного админсуда Киева, который полномочен решать такие вопросы. "Страна" следит за тем, как политические силы реагируют на роспуск Рады. 

Брифинг глав фракций после встречи с Зеленским

21 мая

17:50  Президент обратился к спикеру парламента с предложением назначить внеочередное заседание парламента на 22 мая. Там будут обсуждать изменение закона о выборах по схеме "отмена мажоритарки и проходной барьер в 3%".

17:38  Владимир Зеленский распустил Верховную Раду и назначил досрочные выборы на 21 июля. 

13:40  Представитель Зеленского Андрей Богдан вышел к журналистам. Говорит, что представители фракций согласились с роспуском, если указ будет издан. 

Богдан сообщил, что дата выборов, которая устраивает нового президента - 21 июля. 

По его словам, завтра по обращению Зеленского могут собрать досрочную сессию Рады, где примут изменения к закону о выборах народных депутатов.

"Есть вероятность, что будут проголосованы изменения в закон о выборах народных депутатов, которые отменяют мажоритарную систему, и останется лишь пропорциональная. Еще одним условием таких изменений может быть снижение проходного барьера до 3%", - сказал Богдан. 

Он также отметил, что Рада имеет все полномочия даже после роспуска - и они заканчиваются лишь после избрания нового парламента. 

13:36  На встрече с нардепами присутствовал советник Зеленского и адвокат Коломойского Андрей Богдан, которого прочат в главы АП. Он сидит слева от Зе. 

13:32  Нардеп Ярослав Москаленко от "Воли народа" заявил, что времени принять новый избирательный закон нет (он уже проголосован в первом чтении, но там несколько тысяч правок), и поступило предложение немного изменить существующее выборное законодательство. 

Он также сообщил, что предложение об введении императивного мандата внес Ляшко. 

13:23  АП продолжает публиковать фото со встречи. 

13:18  Лидер "Батькивщины" говорит, что если Зеленский распустит Раду прямо сейчас, то она не сможет поменять силовиков и принять избирательный закон. Поэтому она предлагает сначала провести внеочередное заседание, проголосовать все необходимые решения, а потом уже распускать Раду. Тогда выборы состоятся 28 июля - то есть на неделю позже. 

В противном случае, говорит Тимошенко, все уволенные распущенной Радой чиновники смогут восстановиться на работе через суд. 

13:15  Тимошенко предлагает на той же внеочередной сессии поменять всех силовиков по квоте президента и главу Нацбанка. 

13:12  О таких договоренностях - снизить проходной барьер и перейти на пропорциональную систему - вчера рассказывала "Страна" со ссылкой на источники в переговорном процессе. 

13:08  Тимошенко говорит, что часть лидеров фракций, включая Парубия, заявили Зеленскому, что роспуск незаконен. Сама она с этим не согласна. 

13:05  Березюк заявляет, что Зеленский должен обратиться в Раду по поводу внеочередного заседания в течение трех дней. 

13:03  Глава "Самопомощи" в Раде Олег Березюк говорит, что планируется усиление императивного мандата, чтобы "тушки" депутатов не перебегали из одной фракции в другую или в вольное плавание. "Этот вопрос вызвал дискуссии", - сказал Березюк. 

13:00  Виталий Хомутынник из "Видродження" говорит, что указ о роспуске может появиться завтра. И Зеленский предложил менять закон о выборах. "Президент предлодил поменять закон о выборах: убрать мажоритарную систему и снизить барьер до 3%. От фракций поступило предложение изменить императивный мандат". 

12:59  Никто, кроме Ляшко, не говорит о внеочередном заседании Рады и голосовании за новый избирательный кодекс. 

12:56  "Депутаты НФ приняли решение об участии в сомнительных досрочных выборах", - Максим Бурбак. 

12:54  Глава фракции БПП Артур Герасимов заявил, что решение Зеленского неконституционно. На вопрос о новом избирательном кодексе не ответил. 

12:53  Ирина Геращенко уточнила, что выборы состоятся либо 21, либо 28 июля - Зеленский выпустит указ так, чтобы погдадать на одно из воскресений. 

12:47  "Указ будет завтра. Выборы 21 июля", - Ляшко вышел из АП. 

Он заявил, что Зеленский отправит письмо спикеру Рады Андрею Парубию с предложением созвать внеочередное заседание парламента, где будет обсуждаться новый закон о выборах. Даты, которые заявил Ляшко, он потом назвал "ориентировочными". 

12:35  В АП опубликовали фото со встречи Зеленского и главных парламентариев и заявили, что встреча продолжается. 

11:50  Социологи из BURI-Украина (The Belgium-Ukraine Research Institute, Бельгия) провели опрос, кто попадает в парламент. 

Среди тех политсил, которые прошли бы в парламент - "Слуга народа" Владимира Зеленского (34,7%), "Оппозиционная платформа - За жизнь" Юрия Бойко, Вадима Рабиновича и Виктора Медведчука (15,1%), "Батькивщина" Юлии Тимошенко (9,5%) и "Блок Петра Порошенко "Солидарность" (8,9%).

Не проходят - Радикальная партия Олега Ляшко (4,9%), "Гражданская позиция" Анатолия Гриценко и Дмитрия Добродомова (4,6%), "Сила и Честь" Игоря Смешко (3,9%), ВО "Свобода" Олега Тягнибока (2,3%), "Оппозиционный блок - Партия мира и развития" Евгения Мураева, Александра Вилкула и Вадима Новинского (2,0%). 

11:25 "Страна" выяснила, на каком велосипеде Ляшко прибыл в АП и сколько стоит такое двухколесное чудо.

Как оказалось, это американский велик, модель Specialized P.Street, которую выпускали ориентировочно до 2015 года. Сейчас его цена составляет 500 долларов.

11:03  Велосипед Ляшко. Фото "Страны". 

10:45  В соцсетях уже комментируют инцидент с Ляшко:

"Цитаты великих людей: "Володимир, вiдчини, я хочу на консультацiю!"

О.Ляшко", - иронизирует журналист Сергей Гуюк. 

10:31  Как Тимошенко приезжала в Администрацию президента. 

Юлия Тимошенко. Фото "Страны"

10:29  Нелюбовь Ляшко к Зеленскому началась вчера на инаугурации. Он начал задирать нового президента еще во время его первой речи перед Радой. А когда Зе выходил из парламента, Ляшко его окликнул и что-то сказал. Оба обменялись жгучими взглядами. 

А сегодня, когда Ляшко вел стрим, он ухватил Зеленского за правую руку и не отпускал, пока тот сам ее не вырвал.  

10:27  Стрим, который Ляшко вел прямо из АП. "Больше никакой кулуарщины!", - призывал главный радикал. При Порошенко он, правда, к такому не призывал и никогда трансляций из его администрации не вел. 

10:25  Ляшко сдался и сдал телефон. Его пропустили в общий зал. 

10:24  Глава радикалов продолжает штурмовать двери зала для совещаний и толкается с охранниками Зеленского. 

10:22  Ляшко не впустили в зал для консультаций, пока он не выключит телефон. Он требует пустить его внутрь. Остальные уже зашли, а перед носом радикала захлопнули дверь. 

10:05  В зале АП уже Андрей Парубий, Олег Березюк, Ирина Геращенко, Виталий Хомутынник, Юлий Тимошенко, Ярослав Москаленко, Максим Бурбак, Артур Герасимов, Оксана Сыроед. Потом все повели в другое помещение. 

10:01  Ляшко решил потроллить Голобородько и приехал в АП на велосипеде. 

09:52  Глава фракции "Оппоблока" Вадим Новинский приехал. 

Вадим Новинский. Фото "Страны"

09:47  Первым на встречу к Зеленскому явился глава фракции "Народного фронта" Максим Бурбак. 

Максим Бурбак. Фото "Страны"

09:40  Журналисты собрались у входа в Администрацию президента, где пять минут назад начались консультации лидеров фракций с новым президентом Владимиром Зеленским. 

Эти консультации - обязательное условие перед указом о роспуске Верховной Рады. 

Как вчера рассказывала "Страна", в Раде хотят предложить Зеленскому сделку: на выборы страна уходит с измененным выборным законом, где не будет мажоритарки. В ответ президент должен согласиться на снижение проходного барьера до 3%. 

Посмотрим по комментариям лидеров фракций и самого Зеленского, до чего смогут договориться. 

20 мая

21:14 "Стране" стало известно, что лидеры фракций завтра, 21 мая, предложат Зеленскому принять закон об открытых списках, но при условии снижения проходного барьера. 

"Есть предложение - мы созываем внеочередное заседание, делаем открытые списки, но снижаем проходной барьер. За это готовы проголосовать мажоритарщики и парламентские партии, у которых сейчас рейтинг ниже, чем у других", - заявил один источник.

Эту же информацию подтвердил второй источник и добавил: "Внеочередное заседание не может состояться раньше четверга, и таким образом, президент не может подписать указ о роспуске раньше четверга".

18:41  Ляшко заявил, что тоже идет на досрочные выборы, но требует увязать из с новым избирательным законом. По его словам, что Зеленский пригласил фракционных лидеров парламента для проведения консультаций по досрочному прекращению полномочий Верховной Рады на утро 21 мая. 

18:37  "Народный фронт" сделал заявление по роспуску Рады. Там согласны идти на досрочные выборы. 

"Заявление президента Зеленского о роспуске парламента является исключительно политическим решением и не имеет ничего общего ни с правом, ни с Конституцией.

Несомненно, мы пойдем бороться вместе со сторонниками нашего курса за будущее Украины на этих сомнительных досрочных парламентских выборах.

В инаугурационной речи не было ничего о повестке дня изменений в стране, а только о том, как на волне временной популярности зайти в Верховную Раду. Этим и обусловлено решение президента о досрочных выборах". 

18:25  Появилось фото заявления Гройсмана об оставке. 

17:56  Общественная организация "Реанимационный пакет реформ" заявляет, что оснований проводить досрочные выборы нет. 

Отметим, что среди учредителей РПР есть организация Transparensy International Украина, чей руководитель Ярослав Юрчишин входит в команду Святослава Вакарчука. 

Вакарчуку досрочные выборы не выгодны, поскольку его партия "Голос" может не успеть набрать рейтинг для преодоления проходного барьера в Раду. 

В "Пакете реформ" называют три основания для роспуска Рады:

"1) в течение одного месяца в Верховной Раде Украины не сформирована коалиция депутатских фракций в соответствии со статьей 83 этой Конституции;

2) в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров Украины;

3) в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться".

"В то же время с 27 мая, в соответствии с частью пятой статьи 90 КУ, полномочия парламента VIII созыва не могут быть досрочно прекращены, поскольку Конституция запрещает это делать в последние 6 месяцев срока полномочий Парламента.

В соответствии с принципом юридической определенности последние 6 месяцев считаются от конституционно установленного срока полномочий парламента - 5 лет (часть первая статьи 76 КУ). Верховная Рада VIII созыва приобрела полномочий 27 ноября 2014, следовательно, последний день возможного досрочного прекращения полномочий парламента - 27 мая 2019.

Учитывая это Президент В. Зеленский, при наличии конституционных оснований для досрочного прекращения полномочий ВРУ имеет право распустить Верховную Раду Украины с момента вступления в должность 20 мая по 27 мая, то есть до момента, когда это право уже не может быть реализовано.

Очевидно, что единственным очевидным случаем для досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины может быть отсутствие парламентского большинства и неспособность парламента создать новое течение месяца с момента прекращения его существования. Председатель Верховной Рады Украины объявил о прекращении деятельности парламентского большинства 17 мая.

Итак, до 16 июня Верховная Рада Украины имеет время для формирования нового парламентского большинства, а у Президента появится конституционное основание для прекращения полномочий парламента VIII созыва только после 16 июня и при несоздании такого большинства. Правда, такое основание для роспуска не может быть реализовано из-за ограничения права роспуска за 6 месяцев до окончания срока полномочий Верховной Рады Украины" - говорится в заявлении РПР. 

17:50  "Он (Гройсман - ред.) надеялся, что удастся сотрудничать с Зеленским, и как-то договориться, но после инаугурации стало понятно, что это невозможно. Гройсман не хочет стать козлом отпущения, на которого Зеленский спустит всех собак и повесит все грехи. Он пытается сохранить политическое лицо, чтобы оставить за собой хоть какие-то политические перспективы. Правительство блокировать досрочные выборы не будет", - говорит "Стране" политолог Руслан Бортник.

17:45  По Конституции, даже если Рада уволит Гройсмана, то он все равно будет работать в ранге и.о. до конца каденции парламента (или пока депутаты не изберут нового премьера, что вряд ли). То есть отставка премьера - это пиар-ход. 

17:30  Владимир Гройсман в среду подаст в отставку с поста главы правительства. Об этом он заявил на брифинге в Киеве. Говорит, что не смог договориться с Зеленским о сотрудничестве. 

16:43  "Свобода" потребовала созвать внеочередное заседание Рады, чтобы проголосовать за новый избирательный кодекс. Иначе выборы пройдут по старым правилам, пишет нардеп Андрей Ильенко. 

16:30  "Самопомощь" согласилась с досрочными выборами, хотя и намекнула, что есть определенные юридические недоработки с разгоном Рады. 

"Это было политическое заявление. Глава государства прекрасно понимает, что сегодня украинцы имеют настолько низкое доверие к парламенту, что готовы пренебрегать юридическими тонкостями оснований роспуска. А эти метаморфозы, которые переживала Верховная Рада на прошлой неделе - когда одна из фракций вышла из коалиции, чтобы не допустить роспуска парламента - выглядело очень бедно и беспомощно. И только добавило легитимности Президенту Зеленскому", - заявила вице-спикер Оксана Сыроид.

16:16  Юлия Тимошенко поддержала досрочные выборы. Она призвала накануне изменить закон о выборах и сменить всех силовиков сейчас, а не после выборов. В общем она повторила все требования к парламенту от Зеленского, от себя добавив закон о снижении коммунальных тарифов. 

16:07  Роспуск Рады комментируют в соцсетях.

"Свершилось. Разгон Рады прямо во время инаугурационной речи - сильнейший поступок, который не оставляет разночтений.

Теперь невозможно будет сказать, что Зеленский что-то хотел и не договорился с Радой.

Посыл к раде абсолютно понятен. Увольняйте министра обороны, генерального прокурора, главу СБУ. Голосуйте за избирательный кодекс и открытые списки, снятие депутатской неприкосновенности и криминальную ответственность за незаконное обогащение. И все это в два последних месяца своих полномочий.

Уговаривать и упрашивать никто никого не будет. Решение принято. Хотите - делайте, голосуйте, принимайте законы, увольняйте всех, кого надо. Не сделаете - через два с половиной месяца это случится всё равно.

Надо отдать Владимиру Зеленскому должное. Он мощно взял власть и показал, что идти на многочисленные компромиссы в самом начале вступления в должность не является необходимостью. Тем более в сложившихся условиях, когда коалиции действительно в Раде уже нет годами.

Что касается досрочных выборов и правил, по которым они будут происходить - очевидно, что Зеленский является едва ли не единственным политиком в стране, который равнодушен к формату выборов.

Мажоритарная система, вне всякого сомнения, в наших условиях не способна прямо представлять волю местных избирателей, но президент с подобным рейтингом и отрывом от конкурентов способен мобилизировать избирателей на местах почти под любого малоизвестного кандидата. Во всяком случае это будет интересный челлендж в каждом регионе.

Потому, даже если не будет открытых списков - Зеленский и его новое партийное образование способно уже в конце июля обнаружить себя безальтернативно во главе всех политических процессов.

Особенно учитывая тот факт, что избирателям подобная решительность нового президента обязательно понравится. Фактически, сегодня уже состоялся первый шаг в парламентской гонке. И стать ему реальным конкурентом будет очень сложной задачей.

Решив разгонять это стадо, Зеленский стал ураганом, выйдя за привычные рамки и поступил наиболее сильно из всех возможных вариантов. Теперь важно продолжать", - пишет журналист Николай Фельдман.

15:50  Стало известно, кто поведет пиар-кампанию БПП на выборах в Раду. Это скандальный израильский политтехнолог Таль Зильберштейн, который угодил в антисемитский скандал в Австрии и проходит фигурантом громкого дела в Израиле. 

Собрали все, что о нем известно. 

15:30  БПП Солидарность заявила готова к проведению парламентских выборов. При этом там отметили, что прекращение полномочий Рады - это авторитаризм. И что в этом вопросе нужно опираться на "юридически безупречное решение Петра Порошенко в 2014 году".

"Партия БПП "Солидарность" готова как к плановым выборов в Верховную Раду, так и к досрочным выборам. Мы готовы к выборам организационно и содержательно.

С другой стороны, мы считаем, что право президента досрочно прекращать полномочия Верховной Рады должна реализовываться в полном соответствии с Конституцией Украины. Демократия - это процедуры, отсутствие процедуры - это авторитаризм. Моделью подобного механизма может служить юридически безупречное решение Петра Порошенко в 2014 году о роспуске Верховной Рады. Президент имеет право распускать Верховную Раду, но это право является небезусловным и должно происходить в полном соответствии с Конституцией.

Партия готова защищать ценности и достижения, которые она отстаивала последние пять лет, в частности, интеграцию Украины в ЕС и НАТО, что является очень важным для Украины и о чем, к сожалению, не упомянул новоизбранный Президент Зеленский в своей инаугурационной речи", - говорится в заявлении.

15:15  В Раде назвали две возможные даты новых выборов. Они пройдут 14 или 21 июля. Конечная дата зависит от дня официальной публикациисоответствующего указа. Об этом заявил бывший глава комитета избирателей Украины нардеп Александр Черненко (БПП).

"Если президентский указ о роспуске Рады будет до среды, 22 мая, включительно опубликован, то досрочные выборы состоятся 14 июля, если после среды, то - 21 июля", - сказал он.

15:00  Консультации по роспуску парламента начнутся 21 мая в 10:00. Владимир Зеленский встретится с главами фракций у себя на Банковой, сообщил нардеп от БПП Сергей Березюк. 

14:45  В "Оппозиционной платформе - За жизнь" поддержали идею перевыборов и готовятся в них участвовать, заявил сопредседатель партии Юрий Бойко. "Мы знаем, как закончить войну", - сказал он.